一系列制度文件加速落地 發(fā)電“打頭”、鋼鐵等多主要行業(yè)將陸續(xù)納入。

明年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式運(yùn)行

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境量持續(xù)……12月18日生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的黨組會(huì)議如是評(píng)價(jià)2020年我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成績(jī)。

2020年 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的主要任務(wù)之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”、“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行，作為首 個(gè)納入的主要行業(yè) ，發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型，后續(xù)，鋼鐵、化工等其他行業(yè)也將加快納入。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性勝利

生態(tài)環(huán)境部12月18日數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為82.0%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%，同比上升5.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降8.8%。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整化也成效明顯。中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究院有限公司近日發(fā)布的《2021中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為49.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到50億噸標(biāo)煤以內(nèi)的規(guī)劃控制目標(biāo)；“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消費(fèi)中占比分別為84.3%和15.7%，較“十二五”末下降和上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP碳排放量比2015年降19%。

12月18日生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì)議傳達(dá) 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)貫徹落實(shí)舉措，提出明年要把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移把降碳作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)周全綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

碳市場(chǎng)建設(shè)取得多項(xiàng)突破

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，北京等試點(diǎn)省區(qū)市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè) ，接近3000企業(yè)，累計(jì)成交量過(guò)4億噸，累計(jì)成交額90億元。共有2837主要排放單位、1082非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2020年，中國(guó)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場(chǎng)。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè) ）》，提出全國(guó)碳市場(chǎng)分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明”的全國(guó)碳市場(chǎng)。

相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程加速推進(jìn)，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》今年11月公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部表示，將對(duì)上述兩個(gè)管理辦法完善盡快發(fā)布。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)范圍的需要，從2013年開(kāi)始組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè) 企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè) 外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè) 。同時(shí)，我國(guó)還成功將溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（CCER）申請(qǐng)成為民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一，下一步將推動(dòng)該機(jī)制發(fā)展成為全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥表示，下一步，碳市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提速，并以此作為一種體制支持來(lái)研發(fā)并形成有效的激勵(lì)，驅(qū)動(dòng)排放主體采取行動(dòng)。

明年全國(guó)碳市場(chǎng)有望正式運(yùn)行

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十二五”部分省市試點(diǎn)先行，“十三五”為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，“十四五”將是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展有里程碑意義的時(shí)期，預(yù)計(jì)明年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李透露，生態(tài)環(huán)境部將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，從單一市場(chǎng)、單一行業(yè) 到多行業(yè) 納入，從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。他表示，發(fā)電行業(yè) 已經(jīng)做優(yōu)相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他主要行業(yè) 加快納入。

清華學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛認(rèn)為，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍有多項(xiàng)關(guān)鍵工作需加緊落實(shí)，如碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定、全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的人力資源安排、各級(jí)財(cái)政的必要資金支持等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南建議，壓實(shí)部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長(zhǎng)期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，作為 首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的主要行業(yè) ，發(fā)電行業(yè) 全年碳排放總量約40億噸。續(xù)將納入其他八耗能行業(yè) ，碳排放量將過(guò)50億噸/年。（記者 王璐）

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